為貫徹落實(shí)省委、省政府建筑強省決策部署，加快轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)建筑工業(yè)化、數字化、智能化升級，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，四川省住房和城鄉建設廳制定了《加快轉變建筑業(yè)發(fā)展方式推動(dòng)建筑強省建設工作方案》。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )以及省委十一屆八次、九次、十次全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，以深化建筑業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)結構、建造方式、隊伍素質(zhì)、質(zhì)量安全改革創(chuàng )新，促進(jìn)建筑工業(yè)化、數字化、智能化升級，不斷提升工程質(zhì)量安全水平，推動(dòng)建筑業(yè)綠色發(fā)展，走出一條內涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路，為建筑強省建設提供有力支撐。
二、發(fā)展目標
到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，建筑業(yè)信息化水平大幅提升，企業(yè)創(chuàng )新能力不斷增強，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展，甲級建筑設計單位以及特級、一級建筑施工企業(yè)基本具備建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用能力。產(chǎn)業(yè)工人隊伍品牌影響力進(jìn)一步擴大。綠色建筑實(shí)現規?；l(fā)展，城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。工程質(zhì)量水平穩中有升，安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，安全生產(chǎn)事故起數和死亡人數逐年實(shí)現“雙下降”。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元，省外完成建筑業(yè)總產(chǎn)值占比達到25%以上，新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑40%以上，年產(chǎn)值超百億元以上企業(yè)15家，年產(chǎn)值超千億元以上企業(yè)3家。
三、基本原則
（一）堅持市場(chǎng)主導。強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，加快建造方式創(chuàng )新和建設組織實(shí)施方式改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。
（二）堅持科技創(chuàng )新。加大科技創(chuàng )新支持力度，加快建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，積極推進(jìn)智能建造，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)建筑業(yè)數字化轉型。
（三）堅持綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展為導向，落實(shí)碳達峰碳中和愿景。加大綠色建筑技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)建筑業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設。
（四）堅持素質(zhì)提升。加大人才培育力度，培養一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能產(chǎn)業(yè)工人隊伍，引進(jìn)一批經(jīng)營(yíng)管理人才，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。
四、工作任務(wù)
（一）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展路徑。開(kāi)展“建筑強企”培育行動(dòng)，重點(diǎn)培育一批公路、水利水電、電力等高等級資質(zhì)企業(yè)，支持骨干企業(yè)與大型央企等聯(lián)合參與對企業(yè)綜合實(shí)力要求高的城市軌道交通、鐵路、橋梁隧道等大型項目的投標。支持企業(yè)通過(guò)混改增強綜合實(shí)力，提高市場(chǎng)競爭力。支持投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、造價(jià)等企業(yè)聯(lián)合重組向全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)轉型。鼓勵具有比較優(yōu)勢的中小型企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。加快木工、電工、砌筑、鋼筋制作等建筑勞務(wù)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展?！沧》砍青l建設廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、交通運輸廳、水利廳、省市場(chǎng)監管局（排在首位的為牽頭單位，下同）〕
（二）大力發(fā)展裝配式建筑。實(shí)施提升裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量五年行動(dòng)計劃，推行一體化集成設計，建立省級通用的部品部件標準產(chǎn)品庫，加快構建標準化設計和生產(chǎn)體系。支持企業(yè)開(kāi)展鋼結構住宅圍護體系、材料等方面研發(fā)創(chuàng )新，加快生物質(zhì)建材、工業(yè)固廢新型建材等部品部件技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)成都、樂(lè )山、宜賓、廣安、眉山、西昌裝配式建筑試點(diǎn)城市加快發(fā)展，大力推進(jìn)其他市（州）裝配式建筑應用發(fā)展。加快推進(jìn)裝配化裝修。做好全國鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)工作，推動(dòng)鋼結構裝配式住宅建設，鼓勵醫院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構。裝配式建筑可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。在具備條件的公路建設項目中進(jìn)一步擴大預制化裝配工藝應用范圍。（住房城鄉建設廳，經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、自然資源廳、交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局）
（三）建設高品質(zhì)綠色建筑。實(shí)施建筑領(lǐng)域“碳達峰、碳中和”行動(dòng)。城鎮新建民用建筑嚴格執行節能設計標準，推動(dòng)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)建筑逐步提高節能標準，大力推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規?；l(fā)展。全省城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑相關(guān)標準，不斷增加星級綠色建筑數量。加強綠色建筑全過(guò)程質(zhì)量管理，建立綠色建筑專(zhuān)項驗收制度。結合城鎮老舊小區改造、城市更新等工作，推動(dòng)既有建筑節能改造。因地制宜推動(dòng)可再生能源建筑應用和建筑領(lǐng)域電能替代。加強建筑垃圾管理，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量與資源化利用。到2025年，地級及以上城市城區建筑垃圾資源化利用率不低于80%，縣級城市（含縣城）建筑垃圾資源化利用率不低于60%。（住房城鄉建設廳，經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳）
（四）加快推行智能建造。制定《四川省建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設指南》，引導市場(chǎng)主體打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加大建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術(shù)在建造過(guò)程中的集成與創(chuàng )新應用。加大建筑機器人研發(fā)應用，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)制造設備、智能設備及智慧工地相關(guān)設備，提升施工機具自動(dòng)化和智能化水平。支持企業(yè)開(kāi)展智能建造技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，符合條件的依法落實(shí)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。到2025年，建筑工業(yè)化、數字化、智能化水平顯著(zhù)提高，培育一批智能建造龍頭企業(yè)，建立智能建造政策體系、標準體系和管理體系。（住房城鄉建設廳，經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、交通運輸廳、水利廳、四川省稅務(wù)局）
（五）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)園區建設。實(shí)施“1+N”省級建筑產(chǎn)業(yè)園區建設，在成都建設省級建筑產(chǎn)業(yè)總部園區，支持有條件的市（州）布局一批以建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為牽引的產(chǎn)業(yè)功能園區，納入成渝地區雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)集群同步規劃建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區聚集作用，推動(dòng)軟件開(kāi)發(fā)、部品部件生產(chǎn)、設計咨詢(xún)、智能建造、智慧運維、教育培訓、市場(chǎng)信息服務(wù)、資金物流等要素部門(mén)企業(yè)入駐園區，培育一批“投融建營(yíng)”一體化建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等依托產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)合組建建筑科技創(chuàng )新基地或中心，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉化，通過(guò)科技創(chuàng )新提高生產(chǎn)力和競爭力。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、自然資源廳）
（六）推進(jìn)招標投標制度改革。全面落實(shí)招標人主體責任，規范招標文件中人員、業(yè)績(jì)、獎項、信用等條件設定，招標人不得對不同所有制、不同地區的企業(yè)設置不平等招標條件，不得脫離項目的主要特點(diǎn)和實(shí)際需要，設置不合理的投標條件或加分條件或中標條件，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)。積極推行中標候選人評定分離機制，依法依規保障招標人選擇招標代理機構、資格審查方式、招標人代表、評標方法的自主權。全面推行招標投標全過(guò)程電子化和異地遠程評標，加快電子交易、監管數據互聯(lián)共享。完善工程建設項目招標代理信用制度，規范招標代理機構市場(chǎng)行為。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳）
（七）促進(jìn)工程監理行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。從2022年起，新建房屋建筑和市政基礎設施項目除國家規定必須實(shí)行監理的外，其余可不委托監理。建設單位可通過(guò)配備具有相應執業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員或購買(mǎi)監理巡查服務(wù)等方式，對非強制監理工程項目建設實(shí)施管理并履行監理相應法定責任和義務(wù)。對于選擇具有相應工程監理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的工程項目，可不再另行委托監理，其監理法定責任和義務(wù)由全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)承擔。（住房城鄉建設廳）
（八）加快完善工程建設組織實(shí)施方式。大力推行工程總承包，推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)。裝配式建筑、政府投資項目、國有資金占控股或主導地位的項目、搶險救災項目以及大型公共建筑建設內容明確、技術(shù)方案成熟的，應優(yōu)先采用工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)模式組織建設。支持工程設計單位、建筑業(yè)企業(yè)取得“雙資質(zhì)”獨立開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，鼓勵和支持咨詢(xún)單位創(chuàng )新全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，為建設單位提供多樣化服務(wù)。力爭到2025年培育100家工程總承包骨干企業(yè)，培育50家全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、審計廳、水利廳）
（九）全面實(shí)施工程擔保制度。國有投資項目原則上以保險或保函形式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農民工工資保證金，鼓勵其他投資項目使用保險或保函形式繳納。各部門(mén)不得無(wú)正當理由限制以保險或保函替代各類(lèi)保證金。鼓勵擔保機構對信用狀況良好的建筑企業(yè)降低擔保費用、簡(jiǎn)化擔保程序。落實(shí)《保障農民工工資支付條例》規定，實(shí)行工程款支付擔保制度。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局）
（十）提升工程質(zhì)量安全治理能力。嚴格落實(shí)建設單位工程質(zhì)量安全首要責任和參建各方主體責任，加快推進(jìn)“智慧工地”建設，強化危險性較大分部分項工程和城市軌道工程以及吊裝作業(yè)、高處作業(yè)等環(huán)節安全風(fēng)險管控，建立全省建筑施工安全隱患排查治理網(wǎng)絡(luò )系統。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，鼓勵工程項目積極創(chuàng )建國家級、省級、市級優(yōu)質(zhì)工程獎和安全文明施工標準化工地，提升工程質(zhì)量和施工安全整體水平。鼓勵各地開(kāi)展住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作，在保障性住房等工程中優(yōu)先推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險。全面推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任險，提升施工企業(yè)事故風(fēng)險防控能力。（住房城鄉建設廳，水利廳、四川銀保監局）
（十一）完善工程款支付體系。建立工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制，強化建設單位造價(jià)管控責任，研究建設單位自主確定招標控制價(jià)（最高投標限價(jià)）的途徑及方法。全面推行施工過(guò)程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款，不得強制要求施工單位以審計機關(guān)的審計結論作為工程結算依據，不得以審計機關(guān)未完成決算審計為由，拒絕辦理工程結算和工程款支付。完成工程竣工驗收的工程應在規定的結算周期內完成結算。機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)應按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》規定，及時(shí)支付工程款。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、審計廳、財政廳、省市場(chǎng)監管局）
（十二）支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入的政策措施，排查、清理各類(lèi)顯性和隱性市場(chǎng)壁壘。引導民營(yíng)建筑企業(yè)加強管理模式、建造方式、人才培養、技術(shù)水平等多方面創(chuàng )新，積極拓展城鎮老舊小區改造以及新型基礎設施建設等重點(diǎn)投資領(lǐng)域。建立大型央企、國有建筑企業(yè)與民營(yíng)建筑企業(yè)合作機制，鼓勵雙方通過(guò)重組、合并、分立等方式優(yōu)化資質(zhì)結構，增強民營(yíng)建筑企業(yè)市場(chǎng)拓展能力。大力促進(jìn)小微企業(yè)上規模，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場(chǎng)監管局）
（十三）加大人才培育力度。制定人才培育相關(guān)政策措施，建立建設人才培育和發(fā)展的長(cháng)效機制。支持企業(yè)培養國家級和省級工程勘察設計大師。深化建筑用工制度改革，支持職業(yè)院校、骨干企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出市、縣共同建設建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，加快培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，積極創(chuàng )建建筑勞務(wù)品牌，形成我省獨特的建筑產(chǎn)業(yè)戰略資源。支持建筑技能提升培訓，對符合條件的人員按規定給予培訓補貼。完善技術(shù)技能評價(jià)體系，制定建筑施工現場(chǎng)技能工人配備標準，建立與智能化建造、綠色化生產(chǎn)、裝配式施工、現代化管理運營(yíng)相適應的建設工程崗位管理制度。（住房城鄉建設廳，人力資源社會(huì )保障廳）
（十四）營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。全面清理廢除各級地方保護、區域封鎖政策，打破行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷做法，取消違法給予優(yōu)惠政策或損害市場(chǎng)主體利益等不符合建設統一市場(chǎng)和公平競爭的行為，不得以建筑企業(yè)必須在項目所在地設立子公司為由限制企業(yè)參與項目投標，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強信用體系建設，制定《四川省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》，加快構建以信用管理為基礎的市場(chǎng)監管新機制。（住房城鄉建設廳，省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、交通運輸廳、水利廳）
（十五）加大融資支持。建立政銀企合作機制，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，在授信額度、工程保函、融資成本優(yōu)惠等方面給予支持。支持建筑企業(yè)以經(jīng)項目建設業(yè)主或總承包單位確認在建工程階段性的應收賬款債權作為質(zhì)押進(jìn)行貸款，嚴禁違規收費或附加不合理貸款條件。鼓勵開(kāi)展工程擔保業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)擔保公司為建筑企業(yè)貸款提供擔保。支持銀行業(yè)機構探索供應鏈金融產(chǎn)品，為建筑企業(yè)招投標、材料采購提供支持。（人行成都分行，住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、四川銀保監局）
（十六）鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。建設四川建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，建立“走出去”發(fā)展推進(jìn)機制，以國家發(fā)展戰略為導向，支持企業(yè)開(kāi)拓粵港澳、長(cháng)三角、京津冀等重點(diǎn)區域建筑市場(chǎng)，積極參與城市群建設和城市更新改造；鼓勵央企和地方企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，深入融入“一帶一路”建設，著(zhù)力提升對外工程承包規模和品牌效應，努力打造“川建工”品牌。對我省建筑企業(yè)在省外國（境）外完成的工程業(yè)績(jì)和取得的獎項，在企業(yè)申報資質(zhì)、信用評價(jià)等方面予以認可和支持。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）
（十七）深化川渝建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設決策部署，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)一體化建設，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用評價(jià)共享共用。加強兩地建筑產(chǎn)業(yè)結構分工與互補，支持雙方誠信企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。開(kāi)展川渝區域性標準編制試點(diǎn)，推動(dòng)工程建設地方標準互認。建立從業(yè)人員資格互認機制，支持鼓勵各類(lèi)人才交流互動(dòng)。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、人力資源社會(huì )保障廳）
（十八）深化“放管服”改革。深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，一般社會(huì )投資房屋建筑和市政基礎設施項目審批時(shí)間壓減至90個(gè)工作日以?xún)?，社?huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目審批時(shí)間壓減至50個(gè)工作日以?xún)?。落?shí)住房城鄉建設部企業(yè)資質(zhì)改革部署，穩步推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，加快推進(jìn)電子化審批，做好資質(zhì)審批權下放工作。對特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業(yè)將其低等級施工總承包資質(zhì)或有關(guān)專(zhuān)項資質(zhì)分立至省內全資子公司予以支持。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、省市場(chǎng)監管局）
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各市（州）人民政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展工作，進(jìn)一步明確目標任務(wù)，落實(shí)工作措施。住房城鄉建設廳加強統籌協(xié)調和工作調度，建立完善建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價(jià)體系，做好行業(yè)發(fā)展的監測分析，定期通報各地建筑業(yè)發(fā)展情況。
（二）強化服務(wù)指導。各地各有關(guān)部門(mén)要做好政策解讀，加強政策銜接與協(xié)調，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)政策落地落實(shí)。要充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，為企業(yè)發(fā)展建言獻策，協(xié)力推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式轉變。
（三）強化宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒介作用，加大對建筑業(yè)改革發(fā)展的宣傳力度，營(yíng)造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好輿論氛圍，爭取社會(huì )各界對建筑業(yè)的認同和支持。
???本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。
來(lái)源：四川省住房和城鄉建設廳
