為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)工程總承包專(zhuān)項審計調查發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)，深化建設項目組織實(shí)施方式改革，推動(dòng)工程總承包市場(chǎng)健康發(fā)展，提升工程建設質(zhì)量和效益，現就進(jìn)一步加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包監督管理通知如下。
一、進(jìn)一步提高推行工程總承包重要性認識
深化建設項目組織實(shí)施方式改革，推行工程總承包，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院以及省委省政府決策部署，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對實(shí)現設計、采購、施工等各階段工作深度融合，保證工程建設質(zhì)量、縮短建設工期、降低工程投資，提升企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)實(shí)現工程建設全過(guò)程綠色建造具有積極作用。各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，積極擔當作為，認真執行《四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（川建行規〔2020〕4號）規定，跟蹤督導問(wèn)題整改，加大推行力度，強化監督管理，積極培育工程總承包市場(chǎng)，推動(dòng)建筑業(yè)結構調整和轉型升級。
二、進(jìn)一步規范項目決策審批程序
各級主管部門(mén)要根據項目性質(zhì)、投資主體、資金來(lái)源依法依規履行項目審批、核準、備案等程序。加強政府投資項目投資決策和實(shí)施監管，認真執行項目可行性研究報告、初步設計和投資概算審批等程序。督促建設單位加強工程總承包項目全過(guò)程管理，嚴格執行法定基本建設程序，建設項目不得因采用工程總承包建設模式而違法減少或倒置基本建設程序。按照“放管服”改革要求，采取并聯(lián)或并行、合并辦理的審批服務(wù)事項，從其規定。對項目決策審批和建設過(guò)程中的違法違規行為，各地要依照有關(guān)法律、法規和國家有關(guān)規定加強責任追究。
三、進(jìn)一步加強工程總承包監管
（一）嚴格把控資質(zhì)條件。工程總承包單位應當同時(shí)具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成的聯(lián)合體。要在設計審批、招標投標、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節嚴格核查工程總承包單位資質(zhì)條件。對聯(lián)合體組成不合規、超越資質(zhì)等級許可范圍承攬工程總承包業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)（單位），要依法依規責令改正并嚴肅查處。
（二）規范招投標活動(dòng)。各地要加強工程總承包項目的招投標監管，嚴格管控項目招標條件、招標文件編制和分包招標等環(huán)節。工程總承包項目招標前，應完成項目工程勘察，明確建設范圍、建設規模、建設標準、功能要求等條件，并具有成熟的技術(shù)方案。政府投資項目原則上應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包，按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。政府投資項目以外的國有資金占控股或者主導地位的項目，應當在完成初步設計，或取得建設工程規劃許可證，或通過(guò)自然資源主管部門(mén)設計方案審定后進(jìn)行工程總承包項目招標。企業(yè)投資項目應當在核準或備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。使用功能、建設規模、建設標準及投資規模等不明晰、不具備工程總承包發(fā)包條件的項目（含片區開(kāi)發(fā)的打捆項目等），不適宜采用工程總承包建設模式招標。
依法必須進(jìn)行招標的項目，其工程總承包招標文件編制應執行《四川省房屋建筑和市政工程標準設計施工總承包招標文件》，招標文件應包括設計、施工范圍及建設內容、各專(zhuān)業(yè)設計、施工技術(shù)要求、主要材料和設備性能指標及規格等內容。采用全過(guò)程工程咨詢(xún)的建設項目，鼓勵全過(guò)程工程咨詢(xún)單位參與工程總承包招標文件的編制。依法必須進(jìn)行招標的技術(shù)復雜、功能要求特殊的大型工程總承包項目，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件的截止時(shí)間一般不少于30日。
在工程總承包范圍內依法必須進(jìn)行招標的暫估價(jià)工程、貨物、服務(wù)的分包，應當依法招標，嚴禁不經(jīng)招標直接委托分包。分包招標形式應依據合同約定組織實(shí)施，可由建設單位和工程總承包單位[聯(lián)合體牽頭單位（人）]共同組織實(shí)施，也可由建設單位或者經(jīng)建設單位同意由工程總承包單位[聯(lián)合體牽頭單位（人）]單獨組織實(shí)施。
（三）規范合同及計量計價(jià)。各地要積極推行合同示范文本，加強對工程總承包項目計量計價(jià)的監督指導。工程總承包合同應參照國家現行《建設項目工程總承包合同示范文本》擬訂，合同中應當約定計量規則和計價(jià)方法，原則上采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同，并在合同中按規定對風(fēng)險進(jìn)行合理分擔。除合同約定可以調整的情形外，合同總價(jià)一般不予調整。
國有資金投資的工程建設項目在編制招標文件時(shí)應按相關(guān)計價(jià)規定，結合工程實(shí)際選用合理的計價(jià)模式，并應編制招標控制價(jià)（最高投標限價(jià)）。招標控制價(jià)（最高投標限價(jià)）應參照國家、省及行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計價(jià)依據、工程造價(jià)數據庫、造價(jià)指數指標和市場(chǎng)價(jià)格信息等，結合項目實(shí)際情況合理確定。政府投資項目招標控制價(jià)（最高投標限價(jià)）不得高于批復的項目投資概算。
（四）規范工程總承包結算。建設單位和工程總承包單位應當依法履行工程總承包合同約定的責任和義務(wù)，不得隨意擴大建設規模和提高建設標準，不得違法簽訂與招標文件規定、總承包合同約定實(shí)質(zhì)內容相背離的補充合同（協(xié)議），嚴格按照合同約定程序及時(shí)履行變更及簽證手續，加強變更及簽證管理，堅決杜絕低價(jià)中標、高價(jià)結算。工程總承包項目竣工結算應按照合同約定進(jìn)行編制和審核。采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同的工程總承包項目在竣工結算和決算審核時(shí)，僅對符合工程總承包合同約定的可調整部分進(jìn)行審核，對工程總承包項目總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同中按合同約定實(shí)施完成的總價(jià)部分不再另行審核。任何部門(mén)和單位不得以未進(jìn)行或者未完成審計為由，拖延辦理支付工程款和工程結算。
（五）加強轉包和違法分包監管。各地要依法依規加強工程總承包項目發(fā)包與承包的監督管理，嚴厲查處以工程總承包名義，實(shí)施違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。以設計和施工“雙資質(zhì)”承接項目的工程總承包單位，應當自行完成工程總承包項目主體設計和主體結構、關(guān)鍵性專(zhuān)業(yè)施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體形式承接項目的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應當按照合同約定分別自行完成主體設計和主體結構、關(guān)鍵性專(zhuān)業(yè)施工業(yè)務(wù)。工程總承包單位不得將工程總承包項目進(jìn)行轉包，不得將項目的全部設計和施工業(yè)務(wù)支解后發(fā)包給其他單位，也不得將主體設計或者主體結構、關(guān)鍵性專(zhuān)業(yè)施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。施工分包單位除建筑勞務(wù)分包外，不得再分包；設計分包單位不得再分包。
四、強化工作保障
（一）加強依法履職。各級住房城鄉建設主管部門(mén)應加強工程總承包活動(dòng)監督管理，對不具備工程總承包招標條件而進(jìn)行招標的，應當責令改正；對發(fā)現違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法違規行為的，依法依規予以查處。各級發(fā)展改革主管部門(mén)應加強建設項目審批程序監督管理，按照《政府投資條例》及相關(guān)規定，根據與各級住房城鄉建設主管部門(mén)職責分工，做好政府投資項目初步設計和投資概算審批相關(guān)工作。各級財政主管部門(mén)應加強政府投資項目資金監督管理。各級國有資產(chǎn)主管部門(mén)應加強國有資金投資項目監督管理，指導國有企業(yè)加強對工程總承包的內部審計監督。各級審計機關(guān)要依法加強建設項目審計和審計發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)情況跟蹤督查。
（二）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各地要建立推進(jìn)工程總承包協(xié)同監管機制，住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)、審計等部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)和協(xié)同監管，細化工作流程、完善配套制度，積極協(xié)調解決工程總承包推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。
（三）加強業(yè)務(wù)指導。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要以試點(diǎn)企業(yè)、示范項目為抓手，總結推廣工程總承包實(shí)施經(jīng)驗和做法，提升企業(yè)工程總承包能力，努力培育一批工程總承包骨干企業(yè)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，通過(guò)組織培訓、現場(chǎng)觀(guān)摩、案例分享、會(huì )議等方式，加強政策宣傳和交流服務(wù)。
???（四）加強信用監管。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對工程總承包項目各方責任主體及項目管理人員信用管理，及時(shí)采集工程總承包項目相關(guān)企業(yè)、人員信用信息，并依法對外公布。加大對失約、失信懲戒和責任追究力度，促進(jìn)工程總承包市場(chǎng)規范、有序發(fā)展。
（五）加強調度統計。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要建立項目推進(jìn)調度機制，加強行業(yè)數據統計，積極協(xié)調同級公共資源交易平臺管理機構，在電子招標投標系統增設“工程總承包”標識選項，實(shí)現系統數據的分類(lèi)統計、動(dòng)態(tài)跟蹤。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年6月30日。
來(lái)源于四川省住房和城鄉建設廳
