按照《關(guān)于印發(fā)〈四川省房屋建筑和市政工程標準招標文件（2021年版）〉的通知》（川建招標發(fā)〔2020〕327號）的要求，為組織好《成都市房屋建筑和市政工程標準招標文件（2021年版）》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步細化設定原則和評標標準，根據《中華人民共和國招標投標法》《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律、法規及有關(guān)政策文件，結合成都市實(shí)際情況，成都市住房和城鄉建設局制定了《成都市房屋建筑和市政工程招標文件編制指引（2021版）》。
成都市房屋建筑和市政工程
招標文件編制指引（2021版）
根據《中華人民共和國招標投標法》《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律、法規及有關(guān)政策文件，結合我市實(shí)際，梳理了以下房屋建筑和市政工程招標文件編制事項。
一、招標文件告知性備案需提供的要件資料
1 .勘察設計類(lèi)：立項文件、招標控制價(jià)情況說(shuō)明（蓋章）、招標代理合同（委托招標提供）；
2. 監理類(lèi)：立項文件、招標控制價(jià)情況說(shuō)明（蓋章）、招標代理合同（委托招標提供）、經(jīng)圖審后的施工圖紙(EPC項目除外)；
3. 施工類(lèi)：立項文件、“三價(jià)”登記表、造價(jià)咨詢(xún)合同、招標代理合同（委托招標提供）、經(jīng)圖審后的施工圖紙、工程量清單；其中政府投資項目還需提供投資概算審批文件；
4. EPC類(lèi)：立項文件、招標控制價(jià)情況說(shuō)明（蓋章）、招標代理合同（委托招標提供）；其中政府投資項目還需提供投資概算審批文件；
5. 特殊情況需要上傳的其他資料：評標辦法設置說(shuō)明、請示、批復，重點(diǎn)項目議事會(huì )議紀要等。
二、進(jìn)一步規范招標文件編制，規范資質(zhì)、資格、業(yè)績(jì)審查
（一）投標人資質(zhì)、資格條件設置
1. 招標人應該按照住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》的通知（建市〔2014〕159 號）、《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》（建設部令第158號）、《工程勘察資質(zhì)標準實(shí)施辦法》（建市〔2013〕86號）、《工程設計資質(zhì)標準》（建市〔2007〕86號）、《住房城鄉建設部關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》（建市〔2016〕226 號）及其配套規定確定對投標人的資質(zhì)等級要求。
2. 資質(zhì)類(lèi)別：資質(zhì)類(lèi)別應與招標工程內容相對應，當招標工程內容涉及多個(gè)資質(zhì)時(shí)，應合理劃分標段發(fā)包或通過(guò)總承包后專(zhuān)業(yè)分包的方式發(fā)包；確需整體發(fā)包要求投標人具備相應多個(gè)資質(zhì)的，應接受投標人組成聯(lián)合體投標。招標文件設置允許聯(lián)合體成員的數量不得少于所適用的資質(zhì)的數量。
施工總承包工程應由取得相應施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承擔。設有專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)工程單獨發(fā)包時(shí)，應由取得相應專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔。
3. 不具備相應資質(zhì)或超越資質(zhì)等級取得的業(yè)績(jì)，不作為有效業(yè)績(jì)認定。
4. 重組、分立后的企業(yè)，其重組、分立前承接的工程項目不作為有效業(yè)績(jì)認定；合并后的新企業(yè)，原企業(yè)在合并前承接的工程項目，提供了企業(yè)合并相關(guān)證明材料的，作為有效業(yè)績(jì)認定。
5. 招標人不得脫離招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，隨意和盲目地設定投標人要求，不得設定與招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jì)、獎項要求，不得設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規模條件，不得設定企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規模、營(yíng)業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標（采購項目可根據實(shí)際需求設置以上財務(wù)指標），不得設定投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會(huì )保險等，不得限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商，不得限定潛在投標人或者投標人所有制形式或者組織形式，不得設定國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格、非國家法定的資格，不得設定未列入國家公布的職業(yè)資格目錄和國家未發(fā)布職業(yè)標準的人員資格，不得設定要求投標人提供材料供應商授權書(shū)等（采購項目可要求提供供應商授權書(shū)）。
6. 單獨發(fā)包的園林綠化工程不得將具備住房城鄉建設部門(mén)核發(fā)的原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)等作為投標人資格條件。
7. 招標人在招標項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中不得以營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據，不得將投標人營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由認定其投標無(wú)效。招標項目對投標人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應以對營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍的審查代替，或以營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內容作為審查標準。
（二）人員資質(zhì)、資格條件設置
1. 嚴格按照《注冊建造師執業(yè)工程規模標準》《各行業(yè)建設項目設計規模劃分表》及各行業(yè)相關(guān)配套文件規定設置人員標準, 不得設定與招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的人員資格。
2. 設計負責人應為注冊建筑師（市政項目除外，可依據項目實(shí)際情況及需求設置）；勘察負責人應為注冊土木工程師（巖土工程）；項目總監理工程師應為全國注冊監理工程師；項目經(jīng)理應為注冊建造師。
3. 園林綠化工程施工實(shí)行項目負責人負責制，項目負責人應具備相應的現場(chǎng)管理工作經(jīng)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，原則上應由園林相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)或市政公用工程專(zhuān)業(yè)建造師擔任。
4. 工程總承包項目經(jīng)理應具備下列條件
（1）取得注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師等注冊執業(yè)資格之一，依法在一個(gè)工程勘察設計、施工單位注冊執業(yè)；
取得注冊監理工程師注冊執業(yè)資格擬擔任工程總承包項目經(jīng)理的，應當注冊在一個(gè)工程設計單位或者施工單位；未實(shí)施注冊執業(yè)資格的，取得高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；
（2）擔任過(guò)與擬建項目相類(lèi)似的工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人、施工總承包項目負責人或者項目總監理工程師。
5. 注冊建造師擔任施工項目負責人期間原則上不得更換；一名注冊監理工程師可擔任一項建設工程監理合同的總監理工程師，當需要同時(shí)擔任多項建設工程監理合同的總監理工程師時(shí)，應經(jīng)建設單位書(shū)面同意，且最多不得超過(guò)三項。
（三）企業(yè)資格審查業(yè)績(jì)設置
1. 設定的企業(yè)業(yè)績(jì)每類(lèi)別個(gè)數不得超過(guò)3個(gè)（含資格條件個(gè)數）。
2. 類(lèi)似業(yè)績(jì)可設定為已完成或新承接或正在實(shí)施（多選）。
3. 類(lèi)似工程業(yè)績(jì)指標僅限于工程規模、結構形式等方面，且應當符合本次工程建設項目的內容，從項目具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出業(yè)績(jì)要求，類(lèi)似業(yè)績(jì)中設置的投資額、面積、長(cháng)度等規模性量化指標不得高于本次招標工程的相應指標且不可同時(shí)設置兩個(gè)及以上規模性量化指標和技術(shù)指標。不得以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)作為資格條件業(yè)績(jì)要求。
4. 類(lèi)似工程業(yè)績(jì)以提供的合同協(xié)議書(shū)和（或）竣工驗收證明資料為準。新承接和正在實(shí)施項目以合同協(xié)議書(shū)為準，已完工項目以竣工驗收證明資料為準。
三、評分辦法
（一）大綱評分標準（包含勘察大綱、設計大綱、監理大綱、施工組織設計大綱）
招標人應當根據項目實(shí)際情況，合理設置大綱中的具體評分重點(diǎn)分值，評分標準設置原則：按照各投標單位大綱內容優(yōu)劣分為“優(yōu)、良、一般、差、無(wú)”五檔（“優(yōu)”得最高分，“無(wú)”得0分）。招標人應合理設置各檔分值或區間分值，設置分值或區間分值應分布均衡、合理。
1. 勘察大綱：評分因素可從勘察范圍、勘察內容；勘察依據、勘察工作目標；勘察機構設置和崗位職責；勘察說(shuō)明和勘察方案；勘察質(zhì)量、進(jìn)度、保密等保證措施；勘察安全保證措施；勘察工作重點(diǎn)、難點(diǎn)分析；合理化建議等方面設置。
2. 設計大綱：設計大綱評分標準適用于采用設計團隊招標的，評分因素可從設計范圍、設計內容、設計依據、設計工作目標、設計機構設置和崗位職責，設計構思，設計質(zhì)量、進(jìn)度、安全、保密、綠色、節能、環(huán)保等保證措施，設計工作重點(diǎn)、難點(diǎn)分析，合理化建議等方面設置。（設計方案評分標準適用于采用設計方案招標的，評分因素可從功能、技術(shù)、經(jīng)濟、美觀(guān)和城市設計及安全、綠色、節能、環(huán)保等方面設置。）
3. 監理大綱：評分因素可從監理范圍、監理內容；監理依據、監理工作目標；監理機構設置和崗位職責；監理工作程序、方法和制度；質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全、環(huán)保監理措施；合同、信息管理方案；監理組織協(xié)調內容及措施；監理工作重點(diǎn)、難點(diǎn)分析；合理化建議等方面設置。
4. 施工組織設計大綱：評分因素可從內容完整性和編制水平；施工方案與技術(shù)措施；質(zhì)量管理體系與措施；安全管理體系與措施；環(huán)境保護管理體系與措施；工程進(jìn)度計劃與措施；資源配備計劃；綠色、節能、環(huán)保及建筑垃圾減排和資源化利用計劃與措施等方面設置。
5. EPC組織架構及分工配合：根據項目特點(diǎn)闡述牽頭單位在項目實(shí)施過(guò)程中的管理及組織流程以及成員單位之間的相互配合及分工。
（二）項目管理機構配置
針對各類(lèi)項目團隊人員配置情況進(jìn)行評分：
其他專(zhuān)業(yè)類(lèi)人員應按工程建設項目實(shí)際情況及需求設置，不得設置與本項目無(wú)關(guān)的注冊執（職）業(yè)資格要求?？辈?、設計類(lèi)人員設置原則上應符合與本項目適用資質(zhì)的《主要技術(shù)人員配備表》中的注冊執（職）業(yè)資格人員；監理類(lèi)人員原則上應設置符合《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》中允許配置的注冊執（職）業(yè)資格人員；施工類(lèi)人員原則上應設置符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中允許配置的注冊執（職）業(yè)資格人員。
人員評分設置應采用注冊執（職）業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或注冊執（職）業(yè)資格與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)相結合的方式，且同一人員原則上不得設置2個(gè)及以上注冊執（職）業(yè)資格。
施工類(lèi)項目班子其他配備應根據《四川省住房和城鄉建設廳關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川建行規〔2019〕1號）第十條規定“房屋建筑和市政基礎設施工程項目編制招標文件時(shí)，招標人不得再將施工員、質(zhì)量員、安全員等現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)管理人員配備情況列入招標文件中投標人響應承諾事項“。
項目負責人、總監、項目經(jīng)理、施工技術(shù)負責人可將類(lèi)似業(yè)績(jì)作為加分條件，類(lèi)似業(yè)績(jì)按照資審業(yè)績(jì)要求設置，原則上每人不超過(guò)3個(gè)業(yè)績(jì)要求（含資格條件個(gè)數），業(yè)績(jì)的時(shí)限不超過(guò)5年。人員從業(yè)業(yè)績(jì)可以是不在投標單位的類(lèi)似業(yè)績(jì)，但需附相應業(yè)績(jì)證明材料。不得設定特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)作為加分條件；不得設定與招標項目的具體特點(diǎn)不相適應的業(yè)績(jì)作為加分條件。
設計施工總承包類(lèi)（EPC）針對項目負責人的要求，需符合《四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（川建行規〔2020〕4號）中對項目負責人相關(guān)要求的規定。
（三）其他評分因素
招標人針對企業(yè)實(shí)力可通過(guò)類(lèi)似工程業(yè)績(jì)、相關(guān)獲獎情況等方面進(jìn)行評分。
招標人設置的類(lèi)似工程業(yè)績(jì)與資審業(yè)績(jì)要求相同。
不得設定特定行政區域或者特定行業(yè)的獎項作為加分條件，不得設定與招標項目的具體特點(diǎn)不相適應的獎項作為加分條件，不得設定全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室按照《評比達標表彰活動(dòng)管理辦法》公布的目錄以外的獎項作為加分條件；招標項目的技術(shù)指標達到相應獎項申報條件的，方可設置相應獎項作為加分條件；設定獎項年限為近3年的，個(gè)數不得超過(guò)1個(gè)，設定獎項年限為近5年及以上的，個(gè)數不得超過(guò)2個(gè)；評標辦法中各類(lèi)獎項加分總分值不得超過(guò)3分。
（四）投標報價(jià)
勘察、設計、監理類(lèi)：
1. 采用A方式（最低報價(jià)為評標基準價(jià)）、B方式（算術(shù)平均值為評標基準價(jià)）確定評標基準價(jià)，以基準價(jià)為準，有效投標的評審價(jià)等于基準價(jià)的得滿(mǎn)分。
投標報價(jià)的偏差率計算公式可采用：
偏差率=100%×︱（投標人報價(jià)-評標基準價(jià)）︱/評標基準價(jià)
偏差率：按照省2021版標準文件執行。
2. 若投標人在除報價(jià)評分和信用評分內容外的其他評分項得分不足其他評分項總分的50%-70%（由招標人按照項目特點(diǎn)確定），不得作為A方式有效最低報價(jià)，不參與B方式投標報價(jià)評標基準價(jià)的計算，該投標報價(jià)不作否決，仍按評標辦法標準進(jìn)行評審。當所有投標人在前述評分部分得分均不滿(mǎn)足規定比例時(shí)，投標報價(jià)評標基準價(jià)默認為所有有效投標報價(jià)的最低報價(jià)（A方式）或算術(shù)平均值（B方式）。
3. EPC類(lèi)項目設計部分報價(jià)參照前述A、B方式。施工、貨物采購類(lèi)仍按照《四川省房屋建筑和市政工程標準招標文件（2021年版）》執行。
四、工程總承包發(fā)包其他要求
招標人應單獨成冊“發(fā)包人要求”隨同工程總承包招標文件一并發(fā)布。“發(fā)包人要求”應根據不同發(fā)包階段結合合同價(jià)格形式、計量計價(jià)模式進(jìn)行編制。需包含對項目建設范圍、建設規模、功能要求、建設標準等所有擬建內容進(jìn)行闡述，包括不限于項目設計范圍及設計任務(wù)書(shū)，項目施工范圍及施工要求，項目功能需求的配置標準，材料設備檔次等。
本指引自印發(fā)之日起執行，由成都市住房和城鄉建設局負責解釋。
來(lái)源：成都市住房和城鄉建設局
