縣城是縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中心和城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉綠色發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和“十四五”規劃綱要部署要求，近日，住房和城鄉建設部等15部門(mén)為推進(jìn)縣城綠色低碳建設，現提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識推動(dòng)縣城綠色低碳建設的重要意義
以縣城為載體的就地城鎮化是我國城鎮化的重要特色?？h域農業(yè)轉移人口和返鄉農民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設質(zhì)量，增強對縣域的綜合服務(wù)能力，對于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化和鄉村振興具有十分重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國縣城建設取得顯著(zhù)成就，縣城面貌發(fā)生巨大變化，但在縣城規模布局、密度強度、基礎設施和公共服務(wù)能力、人居環(huán)境質(zhì)量等方面仍存在不少問(wèn)題和短板，迫切需要轉變照搬城市的開(kāi)發(fā)建設方式，推進(jìn)縣城建設綠色低碳發(fā)展。加強縣城綠色低碳建設，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設、統籌城鄉融合發(fā)展的重要內容，是補齊縣城建設短板、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要的重要舉措。各地要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌縣城建設發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動(dòng)縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強縣城綜合服務(wù)能力，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)實(shí)現碳達峰、碳中和目標。
二、嚴格落實(shí)縣城綠色低碳建設的有關(guān)要求
（一）嚴守縣城建設安全底線(xiàn)。縣城建設要堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展與安全，明確縣城建設安全底線(xiàn)要求?？h城新建建筑應選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設，避開(kāi)地震活動(dòng)斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)的區域以及礦山采空區等，并做好防災安全論證。加強防洪排澇減災工程建設，暢通行洪通道，留足蓄滯洪空間，完善非工程措施體系，提高洪澇風(fēng)險防控能力。
（二）控制縣城建設密度和強度。縣城建設應疏密有度、錯落有致、合理布局，既要防止盲目進(jìn)行高密度高強度開(kāi)發(fā)，又要防止攤大餅式無(wú)序蔓延。縣城建成區人口密度應控制在每平方公里0.6萬(wàn)至1萬(wàn)人，縣城建成區的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8。
（三）限制縣城民用建筑高度。縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。鼓勵新建多層住宅安裝電梯。縣城新建住宅最高不超過(guò)18層。確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。加強50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物的耐火等級、防火間距、平面設計等要符合消防技術(shù)標準強制性要求。
（四）縣城建設要與自然環(huán)境相協(xié)調。縣城建設應融入自然，順應原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò )和自然風(fēng)貌。保護修復河湖緩沖帶和河流自然彎曲度，不得以風(fēng)雨廊橋等名義開(kāi)發(fā)建設房屋。縣城綠化美化主要采用鄉土植物，實(shí)現縣城風(fēng)貌與周邊山水林田湖草沙自然生態(tài)系統、農林牧業(yè)景觀(guān)有機融合。充分借助自然條件，推進(jìn)縣城內生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設。
（五）大力發(fā)展綠色建筑和建筑節能。縣城新建建筑要落實(shí)基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節能節水標準，加強設計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進(jìn)老舊小區節能節水改造和功能提升。新建公共建筑必須安裝節水器具。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證，推廣應用綠色建材。發(fā)展裝配式鋼結構等新型建造方式。全面推行綠色施工。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開(kāi)發(fā)利用地熱能、生物質(zhì)能、空氣源和水源熱泵等，推動(dòng)區域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，通過(guò)提升新建廠(chǎng)房、公共建筑等屋頂光伏比例和實(shí)施光伏建筑一體化開(kāi)發(fā)等方式，降低傳統化石能源在建筑用能中的比例。
（六）建設綠色節約型基礎設施。縣城基礎設施建設要適合本地特點(diǎn)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設和運營(yíng)維護成本。倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局方式，統籌縣城水電氣熱通信等設施布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施，減少輸配管線(xiàn)建設和運行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。加強生活垃圾分類(lèi)和廢舊物資回收利用。構建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平，推廣綜合智慧能源服務(wù)，加強配電網(wǎng)、儲能、電動(dòng)汽車(chē)充電樁等能源基礎設施建設。
（七）加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風(fēng)貌，保存傳統街區整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò )。不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境，保護好古樹(shù)名木。加快推進(jìn)歷史文化街區劃定和歷史建筑、歷史水系確定工作，及時(shí)認定公布具有保護價(jià)值的老城片區、建筑和水利工程，實(shí)施掛牌測繪建檔，明確保護管理要求，確保有效保護、合理利用。及時(shí)核定公布文物保護單位，做好文物保護單位“四有”工作和登記不可移動(dòng)文物掛牌保護，加大文物保護修繕力度，促進(jìn)文物開(kāi)放利用。落實(shí)文物消防安全責任，加強消防供水、消防設施和器材的配備和維護?？h城建設發(fā)展應注意避讓大型古遺址古墓葬。
（八）建設綠色低碳交通系統。打造適宜步行的縣城交通體系，建設連續通暢的步行道網(wǎng)絡(luò )。打通步行道斷頭道路，連接中斷節點(diǎn)，優(yōu)化過(guò)街設施，清理違法占道行為，提高道路通達性。完善安全措施，加強管理養護，確保步行道通行安全。鼓勵縣城建設連續安全的自行車(chē)道。優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導綠色低碳出行方式。
（九）營(yíng)造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場(chǎng)規模，縣城廣場(chǎng)的集中硬地面積不應超過(guò)2公頃。鼓勵在行政中心、商業(yè)區、文化設施、居住區等建設便于居民就近使用的公共空間。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區”，打造縣城宜人的空間尺度?？刂瓶h城道路寬度，縣城內部道路紅線(xiàn)寬度應不超過(guò)40米。合理確定建筑物與交通干線(xiàn)的防噪聲距離，因地制宜采取防噪聲措施。
（十）推行以街區為單元的統籌建設方式。要合理確定縣城居住區規模，加強市政基礎設施和基本公共服務(wù)設施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設施。探索以街區為單元統籌建設公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設施，加強社區綠化、體育公園、健身步道、公共活動(dòng)空間場(chǎng)所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。
三、切實(shí)抓好組織實(shí)施
（一）細化落實(shí)措施。省級住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同科技、工業(yè)和信息化、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文化和旅游、應急管理、市場(chǎng)監管、體育、能源、林業(yè)和草原、文物、鄉村振興等有關(guān)部門(mén)按照本意見(jiàn)要求，根據本地區縣城常住人口規模、地理位置、自然條件、功能定位等因素明確適用范圍，特別是位于生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區的縣城要嚴格按照有關(guān)要求開(kāi)展綠色低碳建設。各地要根據本地實(shí)際情況提出具體措施，細化有關(guān)要求，可進(jìn)一步提高標準，但不能降低底線(xiàn)要求。
（二）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識加強縣城綠色低碳建設的重要性和緊迫性，將其作為落實(shí)“十四五”規劃綱要、推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的重要內容，加強對本地區縣城綠色低碳建設的督促指導，發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，建立激勵機制，強化政策支持。指導各縣切實(shí)做好組織實(shí)施，壓實(shí)工作責任，確保各項措施落實(shí)落地。各級住房和城鄉建設等部門(mén)要在當地黨委政府領(lǐng)導下，加強部門(mén)合作，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施工作。要加大宣傳引導力度，發(fā)動(dòng)各方力量參與縣城綠色低碳建設，營(yíng)造良好氛圍。
（三）積極開(kāi)展試點(diǎn)。各地要根據本地實(shí)際，選擇有代表性的縣城開(kāi)展試點(diǎn)，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。要對本地區縣城綠色低碳建設情況進(jìn)行評估，總結工作進(jìn)展成效，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗模式。住房和城鄉建設部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)在鄉村建設評價(jià)中對縣城綠色低碳建設實(shí)施情況進(jìn)行評估，針對存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施，指導各地加大工作力度，持續提升縣城綠色低碳建設水平。
轉載中國住房和城鄉建設部
