推行工程總承包，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深入推動(dòng)工程建設組織實(shí)施方式改革的重要舉措。進(jìn)一步規范工程總承包合同計價(jià)行為，合理確定工程總承包合同價(jià)格形式是確保真正實(shí)現設計、采購、施工等各階段工作深度融合的重要內容，有利于優(yōu)化資源配置，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率；有利于確保質(zhì)量和工期，提高工程建設質(zhì)量和效益，推動(dòng)工程總承包市場(chǎng)健康發(fā)展。為進(jìn)一步完善我省建設工程計價(jià)體系，規范我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價(jià)活動(dòng)，現提出如下指導意見(jiàn)。
一、合理確定工程總承包合同價(jià)格形式
（一）工程總承包項目原則上采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同，以單位指標報價(jià)的可視為總價(jià)合同?？們r(jià)與單價(jià)組合式合同中的單價(jià)部分通常用于項目中建設場(chǎng)地地質(zhì)地理環(huán)境特征、巖土工程條件不明或發(fā)包人要求不明確等有較大調整風(fēng)險的分部工程項目。總價(jià)與單價(jià)組合式合同中總價(jià)部分占比原則上應超過(guò)合同價(jià)的50%。
（二）招標文件和合同中對價(jià)格風(fēng)險的分擔應參照《四川省住房和城鄉建設廳關(guān)于建設工程合同中價(jià)格風(fēng)險約定和價(jià)格調整的指導意見(jiàn)》（川建造價(jià)發(fā)〔2021〕302號）執行。
二、工程總承包費用項目組成
（一）工程總承包費用項目包括工程費用、工程總承包其他費和工程總承包預備費（暫列金額）。
（二）工程費用包括建設項目總投資中的建筑工程費、設備購置費、安裝工程費、暫估費用。建筑工程費是指用于建筑物、構筑物、橋涵、道路等土木工程建設而發(fā)生的全部費用，包括除本指導意見(jiàn)中的安裝工程費以外的通用安裝工程。設備購置費是指需要采購或自制設備和為生產(chǎn)準備的達到固定資產(chǎn)標準的工具、器具的費用，不包括應列入建筑工程費的建筑設備的價(jià)值。安裝工程費是指用于設備購置費中對應的設備、工器具、交通運輸設備、生產(chǎn)家具等的組裝和安裝，以及配套工程安裝而發(fā)生的全部費用。暫估費用包含暫估價(jià)工程、貨物。
（三）工程總承包其他費一般包括設計費、暫估價(jià)工程服務(wù)費、土地及占道使用補償費、場(chǎng)地準備及臨時(shí)設施費、檢驗檢測及試運轉費、工程保險費和其他專(zhuān)項費等。設計費是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于完成建設項目設計所發(fā)生的費用，包括初步設計費、施工圖設計費、竣工圖編制費和專(zhuān)項設計費。暫估價(jià)工程服務(wù)費是指承包人對依法招標的暫估價(jià)工程進(jìn)行招投標管理、總承包管理和協(xié)調，或者提供相應配合服務(wù)所需的費用。土地及占道使用補償費是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在建設期間因需要而用于租用土地使用權或臨時(shí)占用道路而發(fā)生的費用以及用于土地復墾、植被或道路恢復等的費用。場(chǎng)地準備及臨時(shí)設施費是指建設項目為達到工程開(kāi)工條件所發(fā)生的場(chǎng)地平整、對建設場(chǎng)地遺留的有礙施工建設的設施進(jìn)行拆除清理的費用，發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于服務(wù)于總承包而未列入建筑安裝工程費的臨時(shí)水、電、路、訊、氣等工程和臨時(shí)倉庫、生活設施等建（構）筑物的一次建造、維修、一次拆除的攤銷(xiāo)或租賃費用，以及鐵路、碼頭、貨場(chǎng)的租賃等費用。檢驗檢測及試運轉費是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于未列入建筑安裝工程費的工程檢測、設備檢驗、聯(lián)合試車(chē)、聯(lián)合試運轉、試運行及其他檢驗檢測的費用，根據相關(guān)文件規定，不含由發(fā)包人委托的檢驗檢測費用。工程保險費是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項目建設期內對建筑工程、安裝工程、機械設備和人身安全進(jìn)行投保而發(fā)生的費用，包括建設工程設計責任險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等，不包括已列入建筑安裝工程費中的施工企業(yè)的人員、財產(chǎn)、車(chē)輛保險費。其他專(zhuān)項費是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項目建設期內，用于本工程的專(zhuān)利及專(zhuān)有技術(shù)使用、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設備其他費、苗木遷移、測繪等發(fā)生的費用。
（四）工程總承包預備費（暫列金額）是指發(fā)包人為工程總承包項目預備并在合同中約定的用于項目建設期內不可預見(jiàn)的以及市場(chǎng)價(jià)格變化等而增加的，發(fā)生時(shí)按照合同約定支付給承包人的費用。包括基本預備費和價(jià)差預備費?；绢A備費是指由于工程實(shí)施中不可預見(jiàn)的工程變更及洽商、一般自然災害處理、地下障礙物處理、超規超限設備運輸等可能增加的費用。價(jià)差預備費是指為在建設期內利率、匯率或價(jià)格等因素變化而預留的可能增加的費用。
三、項目清單及招標控制價(jià)（最高投標限價(jià)）編制
項目清單及招標控制價(jià)（最高投標限價(jià)）應由發(fā)包人或發(fā)包人委托具有相應工程造價(jià)咨詢(xún)能力的單位編制。
（一）項目清單編制
1.項目清單是指發(fā)包人提供的載明工程總承包項目工程費用、工程總承包其他費和工程總承包預備費（暫列金額）的名稱(chēng)和其他要求承包人填報內容的項目明細。
2.項目清單依據發(fā)包人要求和本指導意見(jiàn)，按照不同發(fā)承包階段的發(fā)包范圍和內容，確定工程總承包費用項目?？們r(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分，可參照現行建設工程計價(jià)、計量規范（標準）編制；總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的單價(jià)部分，依據現行建設工程計價(jià)、計量規范（標準）及其相關(guān)配套政策文件編制。
3.總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分，項目清單列出的任何數量，不得將其視為要求承包人實(shí)施的工程的實(shí)際或準確的工作量。
4.項目清單價(jià)格宜采用全費用綜合單價(jià)。全費用綜合單價(jià)包括人工費、材料和工程設備費、施工機械使用費、措施項目費（清單單列的安全文明施工費及其他措施項目除外）、管理費、利潤、規費、稅金以及約定范圍內的風(fēng)險費用。
5.工程總承包費用中的稅金是指根據國家規定應納增值稅及其在此基礎上計算的附加稅，發(fā)包人應在招標文件中明確編制招標控制價(jià)的計稅方式，發(fā)包人對投標人投標報價(jià)計稅方式有要求的，應在招標文件和合同中明確。
（二）招標控制價(jià)（最高投標限價(jià)）編制
招標控制價(jià)（最高投標限價(jià)）應參照國家、省住房城鄉建設主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計價(jià)依據、相關(guān)工程造價(jià)數據庫、造價(jià)指數指標和市場(chǎng)價(jià)格信息等，結合項目實(shí)際情況合理確定。安全文明施工費應按有關(guān)計價(jià)依據編制，不得作為競爭性費用。政府投資項目招標控制價(jià)（最高投標限價(jià)）不得高于批復的投資概算中對應項目的概算總額。招標人應在招標文件中公布招標控制價(jià)（最高投標限價(jià)）的全部?jì)热荩ㄇ鍐雾椖績(jì)r(jià)格組成除外）。
1.工程費用根據水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料、可行性研究報告、方案設計文件、初步設計文件、發(fā)包人要求等文件結合項目實(shí)際情況合理確定。
2.工程總承包其他費根據建設項目在完成初步設計審批后或取得建設工程規劃許可證，或通過(guò)自然資源主管部門(mén)設計方案審定后發(fā)包的不同要求和工作范圍計列。設計費根據工程總承包項目發(fā)包階段、設計深度和工程特點(diǎn)，參照同類(lèi)或類(lèi)似項目的設計費，按市場(chǎng)調節價(jià)編制。暫估價(jià)工程服務(wù)費按依法招標的暫估價(jià)工程估算造價(jià)的3%～5%計算。土地及占道使用補償費根據工程情況計列。場(chǎng)地準備及臨時(shí)設施費根據工程情況計列，不包括已列入工程費用中的施工企業(yè)臨時(shí)設施費。檢驗檢測及試運轉費根據工程情況計列。工程保險費根據工程情況計列。其他專(zhuān)項費根據工程情況計列。
3.工程總承包預備費（暫列金額）根據不同階段的發(fā)包內容，參照現行的投資估算或設計概算編制方法計列，應扣除發(fā)包人計列的預備費。
四、投標報價(jià)編制
（一）總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分，投標人應依據招標文件、發(fā)包人要求、項目清單、澄清或修改、可行性研究報告及方案設計或初步設計、本企業(yè)積累的同類(lèi)或類(lèi)似工程的價(jià)格，按照發(fā)包人給定的項目清單格式和要求自主報價(jià)，形成價(jià)格清單，但不得低于項目成本。
價(jià)格清單是指構成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人要求或發(fā)包人提供的項目清單格式和要求填寫(xiě)并標明價(jià)格的項目報價(jià)明細。
（二）總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的單價(jià)部分，投標人須按發(fā)包人提供的工程量清單填報，應符合招標文件及現行建設工程計價(jià)、計量規范（標準）及相關(guān)配套政策文件規定。
（三）投標人在投標報價(jià)中的安全文明施工費應按招標人在招標文件中公布的安全文明施工費金額填報。
（四）發(fā)包人對投標人投標報價(jià)計稅方式有要求的，投標人應按發(fā)包人要求執行；發(fā)包人無(wú)要求的，投標人應將應納稅金計入項目清單價(jià)格，匯入投標總價(jià)。
五、合同價(jià)款調整與支付
（一）工程總承包項目采用總價(jià)合同或總價(jià)與單價(jià)組合式合同，除合同約定可以調整的情形外，合同總價(jià)或總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分不予調整。
（二）工程費用調整
1.總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分調整的情形主要是：（1）由于發(fā)包人原因產(chǎn)生的工程費用變化；（2）主要工程材料、設備、人工價(jià)格與招標時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；（3）因國家法律法規與政策性規定變化引起的合同價(jià)格變化；（4）不可預見(jiàn)工程地質(zhì)條件變化造成工程費用變化；（5）不可抗力造成的工程費用變化。具體調整范圍和調整方法應由雙方在合同中約定。
2.總價(jià)與單價(jià)組合式合同的單價(jià)部分，全費用綜合單價(jià)依據國家現行計價(jià)規范（標準）及相關(guān)配套政策文件，在合同中明確具體調整方式。
3.總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分的調整方法主要有價(jià)格指數調整法或者價(jià)格信息調整法。價(jià)格指數調整法是指因主要工程材料、設備、人工價(jià)格波動(dòng)等影響成本變化超出合同約定的范圍，根據合同中約定的價(jià)格指數、權重和調整方式進(jìn)行調整的方法。價(jià)格信息調整法是指人工費、主要工程材料及設備、施工機械使用費與招標時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度時(shí)，按合同中明確的可調整的人工費、主要工程材料及設備、施工機械使用費的基準價(jià)、風(fēng)險系數、單位含量指標、調差計算公式約定進(jìn)行調整的方法。
（三）工程總承包其他費根據合同約定調整。
（四）工程變更
1.發(fā)包人提出的工程變更是指發(fā)包人變更合同中“發(fā)包人要求”或招標文件發(fā)布時(shí)提供的經(jīng)審批的初步設計或取得建設工程規劃許可證或通過(guò)自然資源主管部門(mén)審查后的設計方案，應按照合同約定調整合同價(jià)款。
2.發(fā)包人提出的工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時(shí)，承包人提出調整措施項目費的，應事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認，并應詳細說(shuō)明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認后執行，價(jià)格按合同約定調整。
3.因非承包人原因，發(fā)包人提出的工程變更導致刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中時(shí)，承包人有權提出并應得到合理的費用及利潤補償。
4.設計變更應經(jīng)發(fā)包人審批通過(guò)后實(shí)施，總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的單價(jià)部分，因承包人設計錯誤造成的設計變更，導致費用增加的，費用不予以調整；導致費用減少的，應按實(shí)際予以調減。
5.針對工程總承包項目中的優(yōu)化設計、深化設計、設計優(yōu)化按如下方式進(jìn)行調整：在滿(mǎn)足招標文件和合同中“發(fā)包人要求”的前提下，承包人進(jìn)行的優(yōu)化設計、深化設計及設計優(yōu)化，其盈虧均由承包人承擔；如需要改變“發(fā)包人要求”，應以書(shū)面形式向發(fā)包人提出合理化建議，經(jīng)發(fā)包人認為可以節約成本，提高工程的經(jīng)濟效益或其他利益，經(jīng)發(fā)包人指示變更的，應對承包人合理化建議形成的利益雙方協(xié)商分享，同時(shí)調整合同價(jià)款。優(yōu)化設計是指承包人從滿(mǎn)足發(fā)包人要求的眾多設計方案中選擇最佳設計方案的設計方法。深化設計是指承包人對發(fā)包人提供的設計文件進(jìn)行的細化、補充和完善，滿(mǎn)足設計的可施工性的要求。設計優(yōu)化是指承包人對發(fā)包人提供的設計文件進(jìn)行的改善與提高，并從成本的角度對原設計進(jìn)行排查，剔除其中不合理的成本，是對原設計的再加工。
6.若工程變更引起其他變化，按合同約定執行。
（五）工程總承包項目費用支付
1.工程總承包項目應在合同中合理約定工程總承包項目費用的支付方法和支付比例，其中人工費、安全文明施工費及中小企業(yè)款項的支付應符合現行相關(guān)政策規定。
2.總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分，可采用里程碑節點(diǎn)比例法支付。發(fā)包人應在合同中合理設置里程碑節點(diǎn)及對應支付比例。
3.總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的單價(jià)部分，可采用里程碑節點(diǎn)比例法支付或按合同中約定時(shí)間辦理過(guò)程結算支付。
4.以上里程碑形象節點(diǎn)或過(guò)程結算間隔時(shí)間原則上不應大于二個(gè)月。
5.除合同另有約定外，發(fā)包人支付承包人預付款的比例按簽約合同價(jià)〔扣除工程總承包預備費（暫列金額）〕或年度資金計劃計算，不得低于10%，不宜高于30%。
六、結算編制與審核
（一）工程總承包項目竣工結算應按照有關(guān)計價(jià)依據規定和合同約定進(jìn)行編制和審核，合同工期較長(cháng)的，應在合同中明確約定過(guò)程結算的節點(diǎn)。采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同的工程總承包項目在結算和決算審核時(shí)，僅對符合工程總承包合同約定的可調整部分進(jìn)行審核，對工程總承包項目總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同中按合同約定實(shí)施完成的總價(jià)部分不再另行開(kāi)包審核。
（二）任何部門(mén)和單位不得以未進(jìn)行或者未完成審計為由，拖延辦理支付工程款和工程結算。
七、其他
（一）工程總承包項目清單和計價(jià)表應采用統一格式（詳見(jiàn)附件）。
（二）各地在執行本指導意見(jiàn)中出現的疑問(wèn)，請及時(shí)向我廳反映。發(fā)承包雙方對工程總承包合同存在爭議的，可提請各級工程造價(jià)管理機構調解，或按合同約定的爭議處理方式解決。
本指導意見(jiàn)自2023年1月1日起施行，有效期至2025年6月30日。
來(lái)源四川省住房和城鄉建設廳
