近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、審計署、廣電總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），針對目前招標投標實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，結合招標投標法律制度改革，提出了有針對性的政策措施。這些政策措施，對于完善招標投標工作具有重要指導意義。
一、強化招標人主體責任
強化招標人主體責任是招標投標制度改革的要求，也是《招標投標法》修改的方向?！兑庖?jiàn)》從依法落實(shí)招標自主權、嚴格執行強制招標制度、規范招標文件編制和發(fā)布、規范招標人代表條件和行為、加強評標報告審查、暢通異議渠道、落實(shí)合同履約管理責任、加強招標檔案管理、強化內部控制管理九個(gè)方面展開(kāi)，針對其中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行闡述。經(jīng)過(guò)2018年以來(lái)的改革，強制招標的范圍已大大縮小，《意見(jiàn)》要求縮小范圍后的強制招標制度必須得到嚴格執行?！兑庖?jiàn)》針對招標人招標檔案收集整理的及時(shí)性、完整性以及保證真實(shí)性提出了要求，明確“招標人未按照規定進(jìn)行歸檔，篡改、損毀、偽造、擅自銷(xiāo)毀招標檔案，或者在依法開(kāi)展的監督檢查中不如實(shí)提供招標檔案的，由行政監督部門(mén)責令改正”?！兑庖?jiàn)》強調審批審核環(huán)節的法定性，并提出對實(shí)行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實(shí)行網(wǎng)上辦理以簡(jiǎn)化流程。值得一提的是，為避免實(shí)踐中產(chǎn)生爭議，《意見(jiàn)》明確“疫情防控等緊急情況”、“重大工程建設項目經(jīng)批準增加的少量建設內容”屬于《招標投標法》第66條、《招標投標法實(shí)施條例》第9條中可以不進(jìn)行招標的情況，以滿(mǎn)足疫情防控需要和加快重大工程建設?！兑庖?jiàn)》確認了招標人對評標報告存疑時(shí)依照法定程序復核、糾正的權利。另外，在信息公開(kāi)方面，積極推進(jìn)評分情況的公開(kāi)、投標文件否決原因的公開(kāi)。對于異議處理，《意見(jiàn)》在《招標投標法》第65條、《招標投標法實(shí)施條例》第22條的基礎上，要求招標人在招標公告和公示信息中公布受理異議聯(lián)系人和聯(lián)系方式并在法定時(shí)限內答復處理；實(shí)行電子招標的，應當支持在線(xiàn)提出和處理異議。
二、堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為
不誠信的履約行為對招標投標制度造成嚴重破壞，同時(shí)又是違法投標的重要誘因?！兑庖?jiàn)》要求從嚴規范投標和履約行為、加大違法投標行為打擊力度，其中對于弄虛作假投標的具體方式進(jìn)行了非窮盡式列舉，除偽造、變造資質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件外，還包括提供虛假業(yè)績(jì)、獎項、項目負責人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標。對于建筑市場(chǎng)的出借資質(zhì)、轉包、違法分包等影響工程質(zhì)量安全的違法行為繼續保持堅決遏制的高壓態(tài)勢。為促進(jìn)廉政建設，《意見(jiàn)》高度關(guān)注預防腐敗問(wèn)題，提出投標人不得行賄謀取中標。同時(shí)針對實(shí)踐中部分投標人濫用救濟權利的問(wèn)題，《意見(jiàn)》禁止投標人惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標投標活動(dòng)的行為。
三、加強評標專(zhuān)家管理
在目前的制度設計中，評標程序對于決定中標人具有關(guān)鍵作用?！兑庖?jiàn)》以提高評標質(zhì)量、保證評標公平公正、實(shí)現專(zhuān)家資源高效分配為目標，提出針對評標專(zhuān)家行為的規范舉措，包括嚴肅評標紀律、提高評標質(zhì)量、強化評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理、嚴格規范和優(yōu)化評標組織方式四個(gè)方面。針對實(shí)踐中存在的對評標專(zhuān)家查處難的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，行政監督部門(mén)對評標專(zhuān)家違法行為應當依法嚴肅查處，并通報評標專(zhuān)家庫管理單位、評標專(zhuān)家所在單位和入庫審查單位，涉嫌犯罪的應當移送。同時(shí)針對實(shí)踐中出現的評標論證刻板機械問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求應當重視論證，對于投標報價(jià)可能低于成本影響履約的，應當先請投標人作必要的澄清、說(shuō)明。為實(shí)現招標投標“擇優(yōu)”目標原則，《意見(jiàn)》一方面給予評標專(zhuān)家充分的評標自由和獲取合法勞務(wù)報酬的自由，另一方面要求招標人制定合理的評標標準，避免評標專(zhuān)家濫用自由裁量權。對不合格專(zhuān)家的清退也是亮點(diǎn)之一，《意見(jiàn)》要求，建立評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)考核機制，根據評標專(zhuān)家履職情況及時(shí)清退不合格專(zhuān)家?！兑庖?jiàn)》重視專(zhuān)家庫管理和專(zhuān)家抽取程序，要求加強專(zhuān)家庫保密管理，做到專(zhuān)家抽取的留痕與可追溯。
四、規范招標代理服務(wù)行為
《意見(jiàn)》要求從兩個(gè)方面對招標代理機構進(jìn)行規范：切實(shí)規范招標代理行為、加強招標代理機構及從業(yè)人員管理。招標代理機構應當遵守《招標投標法》中關(guān)于招標人的規定，對招標人負責?！兑庖?jiàn)》強調招標代理機構對招標人等提出的違法要求應當堅決抵制、及時(shí)勸阻，不得背離職業(yè)道德無(wú)原則附和?！兑庖?jiàn)》要求，加強對招標代理行為的行政監管，對于招標代理機構的違法行為嚴格依法進(jìn)行行政處罰，并按照規定納入信用記錄。
五、進(jìn)一步落實(shí)監督管理職責
《意見(jiàn)》要求，健全監管機制、加大監管力度、健全信用體系，將監督貫徹到招標投標活動(dòng)全過(guò)程，將社會(huì )監督、招標人內部控制監督等與行政監督結合，形成多方位一體化監督體系，形成監督閉環(huán)。結合“放管服”改革要求和推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，《意見(jiàn)》提出多項“公開(kāi)”要求，具體包括：為更好發(fā)揮社會(huì )監督的功效，對招標投標違法行為投訴處理結果要公開(kāi)；為克服地方保護、行業(yè)保護，對影響惡劣的案件從嚴從重處罰并予以曝光；在《招標投標法實(shí)施條例》第78條的基礎上，提出及時(shí)通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站公示具有一定社會(huì )影響的行政處罰決定，推動(dòng)信用信息在招標投標領(lǐng)域的合理規范應用。
六、分會(huì )將做好《意見(jiàn)》的宣傳貫徹
中國土木工程學(xué)會(huì )建筑市場(chǎng)與招標投標研究分會(huì )將在認真學(xué)習研究《意見(jiàn)》基礎上，采取多種形式在會(huì )員單位、建筑市場(chǎng)進(jìn)行宣傳貫徹：第一，在“建筑云在線(xiàn)”平臺全文發(fā)布《意見(jiàn)》，供會(huì )員單位學(xué)習；第二，邀請我會(huì )理事單位、會(huì )員單位中從事建筑市場(chǎng)監督管理、法律院校、律師事務(wù)所等專(zhuān)家撰寫(xiě)學(xué)習思考文章，在“建筑云在線(xiàn)”平臺刊登，加強招標投標市場(chǎng)主體對《意見(jiàn)》正確理解；第三，收集分析相關(guān)典型案例在“建筑云在線(xiàn)”及其他方式在會(huì )員單位之間“以案釋法”進(jìn)行警示宣傳；第四，通過(guò)培訓、座談會(huì )和討論會(huì )等方式，線(xiàn)下、線(xiàn)上、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合進(jìn)行學(xué)習和宣貫；第五，組織會(huì )員單位以知識競賽、技能大賽等更加靈活方式對招標投標法律及《意見(jiàn)》的學(xué)習和宣貫；第六，選擇部分省市主管部門(mén)或相關(guān)協(xié)會(huì )或企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)調研，宣傳貫徹《意見(jiàn)》精神和內容。
來(lái)源四川省公共交易協(xié)會(huì )
