來(lái)源四川省住房和城鄉建設廳
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》主要內容如下。
城鄉建設是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來(lái)，我國人居環(huán)境持續改善，住房水平顯著(zhù)提高，同時(shí)仍存在整體性缺乏、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠等問(wèn)題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。為推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設與生態(tài)文明建設，落實(shí)碳達峰、碳中和目標任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)、鄉村建設行動(dòng)，加快轉變城鄉建設方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，為全面建設社會(huì )主義現代化國家奠定堅實(shí)基礎。
（二）工作原則。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，推動(dòng)構建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協(xié)調，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，統籌城鎮和鄉村建設。堅持效率與均衡并重，促進(jìn)城鄉資源能源節約集約利用，實(shí)現人口、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調。堅持公平與包容相融合，完善城鄉基礎設施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅持保護與發(fā)展相統一，傳承中華優(yōu)秀傳統文化，推動(dòng)創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。堅持黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結合，完善群眾參與機制，共同創(chuàng )造美好環(huán)境。
（三）總體目標
到2025年，城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著(zhù)，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城市整體性、系統性、生長(cháng)性增強，“城市病”問(wèn)題緩解，城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著(zhù)提高，綠色生活方式普遍推廣。
到2035年，城鄉建設全面實(shí)現綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉建設領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化，美麗中國建設目標基本實(shí)現。
二、推進(jìn)城鄉建設一體化發(fā)展
（一）促進(jìn)區域和城市群綠色發(fā)展。建立健全區域和城市群綠色發(fā)展協(xié)調機制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，促進(jìn)資源有效配置。在國土空間規劃中統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，建立水資源剛性約束制度，建設與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風(fēng)險防控相結合的空間格局。統籌區域、城市群和都市圈內大中小城市住房建設，與人口構成、產(chǎn)業(yè)結構相適應。協(xié)同建設區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )和綠道體系，銜接生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單，改善區域生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)區域重大基礎設施和公共服務(wù)設施共建共享，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的城市群綜合立體交通等現代化設施網(wǎng)絡(luò )體系。
（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市。建立分層次、分區域協(xié)調管控機制，以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎，合理確定城市人口、用水、用地規模，合理確定開(kāi)發(fā)建設密度和強度。提高中心城市綜合承載能力，建設一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區新城，推動(dòng)多中心、組團式發(fā)展。落實(shí)規劃環(huán)評要求和防噪聲距離。大力推進(jìn)城市節水，提高水資源集約節約利用水平。實(shí)施海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，提高城市防災減災能力，增強城市韌性。實(shí)施城市生態(tài)修復工程，保護城市山體自然風(fēng)貌，修復江河、湖泊、濕地，加強城市公園和綠地建設，推進(jìn)立體綠化，構建連續完整的生態(tài)基礎設施體系。實(shí)施城市功能完善工程，加強嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學(xué)校、醫療衛生機構、養老服務(wù)機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、社區足球場(chǎng)地等設施建設，增加公共活動(dòng)空間，建設體育公園，完善文化和旅游消費場(chǎng)所設施，推動(dòng)發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能。建立健全推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程標準規范和工作體系。推動(dòng)綠色城市、森林城市、“無(wú)廢城市”建設，深入開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強縣城綠色低碳建設，大力提升縣城公共設施和服務(wù)水平。
（三）打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉村。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以持續改善農村人居環(huán)境為目標，建立鄉村建設評價(jià)機制，探索縣域鄉村發(fā)展路徑。提高農房設計和建造水平，建設滿(mǎn)足鄉村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的新型農房，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，加強既有農房節能改造。保護塑造鄉村風(fēng)貌，延續鄉村歷史文脈，嚴格落實(shí)有關(guān)規定，不破壞地形地貌、不拆傳統民居、不砍老樹(shù)、不蓋高樓。統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務(wù)設施，促進(jìn)城鄉設施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提高鎮村設施建設水平，持續推進(jìn)農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理，實(shí)施農村水系綜合整治，推進(jìn)生態(tài)清潔流域建設，加強水土流失綜合治理，加強農村防災減災能力建設。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，支持以“公司+農戶(hù)”等模式對接市場(chǎng)，培育鄉村文化、旅游、休閑、民宿、健康養老、傳統手工藝等新業(yè)態(tài)，強化農產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用，拓寬農民增收渠道，促進(jìn)產(chǎn)鎮融合、產(chǎn)村融合，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、轉變城鄉建設發(fā)展方式
（一）建設高品質(zhì)綠色建筑。實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和行動(dòng)。規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，鼓勵建設綠色農房。推進(jìn)既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等同步實(shí)施。開(kāi)展綠色建筑、節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫院創(chuàng )建行動(dòng)。加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規?；l(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。實(shí)施綠色建筑統一標識制度。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。推動(dòng)區域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節水管理服務(wù)模式，降低建筑運行能耗、水耗，大力推動(dòng)可再生能源應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng )新發(fā)展。
（二）提高城鄉基礎設施體系化水平。建立健全基礎設施建檔制度，普查現有基礎設施，統籌地下空間綜合利用。推進(jìn)城鄉基礎設施補短板和更新改造專(zhuān)項行動(dòng)以及體系化建設，提高基礎設施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區建設，合理布局和建設城市公交專(zhuān)用道、公交場(chǎng)站、車(chē)船用加氣加注站、電動(dòng)汽車(chē)充換電站，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新能源汽車(chē)、智慧停車(chē)及無(wú)障礙基礎設施，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接。加強交通噪聲管控，落實(shí)城市交通設計、規劃、建設和運行噪聲技術(shù)要求。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，打通消防生命通道，推進(jìn)城鄉應急避難場(chǎng)所建設。持續推動(dòng)城鎮污水處理提質(zhì)增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規水源利用系統，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，建立污水處理系統運營(yíng)管理長(cháng)效機制。因地制宜加快連接港區管網(wǎng)建設，做好船舶生活污水收集處理。統籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱替代等，加快農村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設改造。
（三）加強城鄉歷史文化保護傳承。建立完善城鄉歷史文化保護傳承體系，健全管理監督機制，完善保護標準和政策法規，嚴格落實(shí)責任，依法問(wèn)責處罰。開(kāi)展歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作。建立歷史文化名城、名鎮、名村及傳統村落保護制度，加大保護力度，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。完善項目審批、財政支持、社會(huì )參與等制度機制，推動(dòng)歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養傳統工匠隊伍，傳承傳統建筑綠色營(yíng)造方式。
（四）實(shí)現工程建設全過(guò)程綠色建造。開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng )建行動(dòng)，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加強技術(shù)創(chuàng )新和集成，利用新技術(shù)實(shí)現精細化設計和施工。大力發(fā)展裝配式建筑，重點(diǎn)推動(dòng)鋼結構裝配式住宅建設，不斷提升構件標準化水平，推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，開(kāi)展綠色建材應用示范工程建設，鼓勵使用綜合利用產(chǎn)品。加強建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化，嚴格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。推動(dòng)傳統建筑業(yè)轉型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)，推進(jìn)民用建筑工程建筑師負責制。加快推進(jìn)工程造價(jià)改革。改革建筑勞動(dòng)用工制度，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
（五）推動(dòng)形成綠色生活方式。推廣節能低碳節水用品，推動(dòng)太陽(yáng)能、再生水等應用，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續推進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，推動(dòng)生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理系統。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，建立完善應急處置機制?？茖W(xué)制定城市慢行系統規劃，因地制宜建設自行車(chē)專(zhuān)用道和綠道，全面開(kāi)展人行道凈化行動(dòng)，改造提升重點(diǎn)城市步行街。深入開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)，優(yōu)化交通出行結構，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車(chē)和步行等出行方式。
四、創(chuàng )新工作方法
（一）統籌城鄉規劃建設管理。堅持總體國家安全觀(guān)，以城鄉建設綠色發(fā)展為目標，加強頂層設計，編制相關(guān)規劃，建立規劃、建設、管理三大環(huán)節統籌機制，統籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統籌地上地下空間綜合利用，統籌各類(lèi)基礎設施建設，系統推進(jìn)重大工程項目。創(chuàng )新城鄉建設管控和引導機制，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì)，塑造時(shí)代特色風(fēng)貌。完善城鄉規劃、建設、管理制度，動(dòng)態(tài)管控建設進(jìn)程，確保一張藍圖實(shí)施不走樣、不變形。
（二）建立城市體檢評估制度。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，強化對相關(guān)規劃實(shí)施情況和歷史文化保護傳承、基礎設施效率、生態(tài)建設、污染防治等的評估。制定城市體檢評估標準，將綠色發(fā)展納入評估指標體系。城市政府作為城市體檢評估工作主體，要定期開(kāi)展體檢評估，制定年度建設和整治行動(dòng)計劃，依法依規向社會(huì )公開(kāi)體檢評估結果。加強對相關(guān)規劃實(shí)施的監督，維護規劃的嚴肅性權威性。
（三）加大科技創(chuàng )新力度。完善以市場(chǎng)為導向的城鄉建設綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)，充分發(fā)揮國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺對綠色低碳技術(shù)的支撐作用。加強國家科技計劃研究，系統布局一批支撐城鄉建設綠色發(fā)展的研發(fā)項目，組織開(kāi)展重大科技攻關(guān)，加大科技成果集成創(chuàng )新力度。建立科技項目成果庫和公開(kāi)制度，鼓勵科研院所、企業(yè)等主體融通創(chuàng )新、利益共享，促進(jìn)科技成果轉化。建設國際化工程建設標準體系，完善相關(guān)標準。
（四）推動(dòng)城市智慧化建設。建立完善智慧城市建設標準和政策法規，加快推進(jìn)信息技術(shù)與城市建設技術(shù)、業(yè)務(wù)、數據融合。開(kāi)展城市信息模型平臺建設，推動(dòng)建筑信息模型深化應用，推進(jìn)工程建設項目智能化管理，促進(jìn)城市建設及運營(yíng)模式變革。搭建城市運行管理服務(wù)平臺，加強對市政基礎設施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災的智慧化管理，推動(dòng)城市地下空間信息化、智能化管控，提升城市安全風(fēng)險監測預警水平。完善工程建設項目審批管理系統，逐步實(shí)現智能化全程網(wǎng)上辦理，推進(jìn)與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等互聯(lián)互通。搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，加強社區智慧化建設管理，為群眾提供便捷服務(wù)。
（五）推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享。建立黨組織統一領(lǐng)導、政府依法履責、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動(dòng)形成建設美好人居環(huán)境的合力，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。下沉公共服務(wù)和社會(huì )管理資源，按照有關(guān)規定探索適宜城鄉社區治理的項目招投標、獎勵等機制，解決群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事。以城鎮老舊小區改造、歷史文化街區保護與利用、美麗鄉村建設、生活垃圾分類(lèi)等為抓手和載體，構建社區生活圈，廣泛發(fā)動(dòng)組織群眾參與城鄉社區治理，共同建設美好家園。
五、加強組織實(shí)施
（一）加強黨的全面領(lǐng)導。把黨的全面領(lǐng)導貫穿城鄉建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節，不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署。建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，地方各級黨委和政府要充分認識推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的重要意義，加快形成黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要根據本意見(jiàn)確定本地區推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，加強統籌協(xié)調，推進(jìn)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市、縣作為工作責任主體，要制定具體措施，切實(shí)抓好組織落實(shí)。
（二）完善工作機制。加強部門(mén)統籌協(xié)調，住房城鄉建設、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、金融、市場(chǎng)監管等部門(mén)要按照各自職責完善有關(guān)支持政策，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉建設綠色發(fā)展重大項目和重點(diǎn)任務(wù)。各地要結合實(shí)際建立相關(guān)工作機制，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。
（三）健全支撐體系。建立完善推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的體制機制和制度，推進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。制定修訂城鄉建設和歷史文化保護傳承等法律法規，為城鄉建設綠色發(fā)展提供法治保障。深化城市管理和執法體制改革，加強隊伍建設，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，提高城市管理和執法能力水平。健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)和第三方考評機制，由群眾評判城鄉建設綠色發(fā)展成效。加快管理、技術(shù)和機制創(chuàng )新，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現動(dòng)力變革。
（四）加強培訓宣傳。中央組織部、住房城鄉建設部要會(huì )同國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部加強培訓，不斷提高黨政主要負責同志推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的能力和水平。在各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院增加相關(guān)培訓課程，編輯出版系列教材，教育引導各級領(lǐng)導干部和廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員尊重城鄉發(fā)展規律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求。加強國際交流合作，廣泛吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉建設綠色發(fā)展法律法規和科學(xué)知識。
